山東省住房和城鄉(xiāng)建設廳

山東省發(fā)展和改革委員會

中共山東省委農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會辦公室

山東省教育廳

山東省科學技術廳

山東省公安廳

山東省財政廳

山東省自然資源廳

山東省生態(tài)環(huán)境廳

山東省交通運輸廳

山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

山東省文化和旅游廳

山東省衛(wèi)生健康委員會

中國人民銀行濟南分行

中國銀行保險監(jiān)督管理委員會山東監(jiān)管局

中國證券監(jiān)督管理委員會山東監(jiān)管局

山東省工商業(yè)聯(lián)合會

國家開發(fā)銀行山東省分行

中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行山東省分行

關于印發(fā)《山東省城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)

創(chuàng)建方案》的通知

各市住房城鄉(xiāng)建設局、發(fā)展改革委、黨委農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會辦公室、教育（教體）局、科技局、公安局、財政局、自然資源主管部門、生態(tài)環(huán)境局、交通運輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文化和旅游局、衛(wèi)生健康委，人民銀行（山東?。└魇兄行闹?、分行營業(yè)管理部，各銀保監(jiān)分局，各市工商聯(lián)，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行各市分行、省行營業(yè)部：

　　為深入貫徹《中共山東省委、山東省人民政府<貫徹中共中央、國務院關于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見>加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實施意見》（魯發(fā)〔2020〕6號）和國家發(fā)展改革委等18部門聯(lián)合印發(fā)的《關于開展國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)工作的通知》（發(fā)改規(guī)劃〔2019〕1947號）精神，全面啟動城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)創(chuàng)建工作，形成可復制、可推廣的典型經(jīng)驗和體制機制改革措施，現(xiàn)將《山東省城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)創(chuàng)建方案》印發(fā)給你們，并提出如下意見：

　　一、高度重視，強化組織領導

　　各市、各有關部門要高度重視城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作，把落實國家和省關于城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)創(chuàng)建要求作為今后一段時期的重點工作，加強組織領導，健全工作機制，明確責任分工，確保創(chuàng)建工作取得實效。

　　二、積極穩(wěn)妥，做好試驗區(qū)創(chuàng)建

　　濟青局部片區(qū)要根據(jù)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)改革方案要求，制定并指導相應區(qū)（市）分別制定實施方案，在確保完成5項重點改革任務的基礎上，可視情將試驗措施擴展到其他6項試驗任務，確保在體制機制改革上有突破創(chuàng)新。

　　各設區(qū)市要加快編制城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)創(chuàng)建方案，并指導各縣（市、區(qū)）制定本地方案，選擇部分發(fā)展基礎好、改革意愿強的縣（市、區(qū)）申報省級城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)。創(chuàng)建方案應包括發(fā)展改革基礎、試驗措施、地方政策保障及城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展先行區(qū)等內(nèi)容。

　　各地創(chuàng)建方案4月底前完成，經(jīng)設區(qū)市城鎮(zhèn)化（城鎮(zhèn)化暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展）工作領導小組辦公室審核同意后，報省城鎮(zhèn)化暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作領導小組辦公室。

　　三、強化監(jiān)測，確保工作實效

　　各試驗區(qū)要建立健全動態(tài)監(jiān)測評估機制，跟蹤研判改革探索中遇到的困難問題，及時制定出臺對策措施，破解制約城鄉(xiāng)融合發(fā)展的瓶頸，推動試驗任務扎實落地。每年6月、12月下旬，分別向省城鎮(zhèn)化暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作領導小組辦公室報告工作進展情況。

　　山東省住房和城鄉(xiāng)建設廳    山東省發(fā)展和改革委員會

　　中共山東省委農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會辦公室    山東省教育廳

　　山東省科學技術廳    山東省公安廳    山東省財政廳

　　山東省自然資源廳    山東省生態(tài)環(huán)境廳        

　　山東省交通運輸廳    山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳        

　　山東省文化和旅游廳    山東省衛(wèi)生健康委員會   

　　中國人民銀行濟南分行                

　　中國銀行保險監(jiān)督管理委員會山東監(jiān)管局    

　　中國證券監(jiān)督管理委員會山東監(jiān)管局       

　　山東省工商業(yè)聯(lián)合會    國家開發(fā)銀行山東省分行

　　中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行山東省分行         

　　2020年3月17日                 

山東省城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)創(chuàng)建方案

　　為全面落實國家和省關于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的工作部署，按照《國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)改革方案》要求，以及《中共山東省委、山東省人民政府<貫徹中共中央、國務院關于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見>加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實施意見》（魯發(fā)〔2020〕6號）精神，結合我省實際，制定本方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會及中央經(jīng)濟工作會議、省委經(jīng)濟工作會議精神，聚焦新時代現(xiàn)代化強省建設目標任務，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距為目標，以協(xié)調(diào)推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為抓手，以促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向自由流動和公共資源合理配置為關鍵，突出以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，破除制度弊端、補齊政策短板，率先建立起城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，為全省乃至全國城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供可復制可推廣的典型經(jīng)驗。

　?。ǘ┗驹瓌t。

　　--堅持省級統(tǒng)籌，地方為主。省城鎮(zhèn)化暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作領導小組統(tǒng)籌推進全省城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)創(chuàng)建工作，確定省級試驗區(qū)改革方向和試驗內(nèi)容，并對各地試驗區(qū)創(chuàng)建給予指導。各試驗區(qū)按照目標要求，充分發(fā)揮主動性、創(chuàng)造性，科學確定具體任務、工作措施、推進方式等，積極探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革路徑。

　　--堅持整體謀劃、重點突破。聚焦新時代現(xiàn)代化強省建設目標任務，協(xié)調(diào)推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，著力破除戶籍、土地、資本、公共服務等方面的體制機制弊端，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供全方位制度供給。

　　--堅持守住底線、防范風險。正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關系，在推進體制機制破舊立新過程中，守住土地所有制性質不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損底線，守住生態(tài)保護紅線，守住鄉(xiāng)村文化根脈，有效防范各類風險。在守住底線的前提下，寬容改革探索中出現(xiàn)的失誤。

　　--堅持定期評價，總結推廣。實行試驗區(qū)推進情況年度監(jiān)測評價制度與改革路徑動態(tài)調(diào)整機制，完善改革探索內(nèi)容，總結成熟工作經(jīng)驗，以點帶面、梯次推進，逐步擴大試驗區(qū)范圍，及時推廣試驗區(qū)成功經(jīng)驗。

　　（三）試驗目標。

　　--到2022年，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制初步建立，城鄉(xiāng)要素自由流動制度性通道基本打通，試驗區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)落戶限制全面消除，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場基本建成，金融服務鄉(xiāng)村振興的能力明顯提升，農(nóng)村產(chǎn)權保護交易制度框架基本形成，基本公共服務均等化水平穩(wěn)步提高，社會治理體系不斷健全，試驗區(qū)在體制機制改革上率先取得突破，形成一批可推廣可復制的工作經(jīng)驗。

　　--到2025年，試驗區(qū)實現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向自由流動的制度性通道全面打通，城鄉(xiāng)有序流動的人口遷徙制度全面建立，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場全面形成，城鄉(xiāng)普惠的金融服務體系基本建成，農(nóng)村產(chǎn)權保護交易制度較為健全，農(nóng)民持續(xù)增收體制機制更加完善，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距明顯縮小。試驗區(qū)的引領示范帶動效應充分釋放，形成一批可復制可推廣的典型經(jīng)驗和體制機制改革措施。

　　二、試驗對象

　　以縣（市、區(qū)）為創(chuàng)建主體，設立省級城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)。鼓勵并優(yōu)先支持不同縣（市、區(qū)）之間打破行政區(qū)劃限制，聯(lián)合開展省級城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)創(chuàng)建。鼓勵申請建設省級農(nóng)村改革試驗區(qū)的縣（市、區(qū)）開展省級城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗。

　　三、試驗任務

　　（一）建立城鄉(xiāng)有序流動的人口遷徙制度。全面放開、放寬城市落戶限制，制定出臺吸引農(nóng)業(yè)轉移人口落戶的措施，加快推動農(nóng)業(yè)轉移人口市民化。健全農(nóng)業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制，推動城中村、城郊村、鎮(zhèn)駐地常住居民有序實現(xiàn)市民化。建立健全城市人才入鄉(xiāng)激勵機制，鼓勵城鎮(zhèn)專業(yè)人才、退伍軍人、企業(yè)家等高層次人才返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，支持農(nóng)村發(fā)展。

　?。ǘ┙⑦M城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉讓退出農(nóng)村權益制度。維護進城落戶農(nóng)民在農(nóng)村的"三權"，按照依法自愿有償原則，在完成農(nóng)村不動產(chǎn)確權登記頒證的前提下，探索其流轉承包地經(jīng)營權、宅基地和農(nóng)民房屋使用權、集體收益分配權，或向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織退出承包地農(nóng)戶承包權、宅基地資格權、集體資產(chǎn)股權的具體辦法。結合深化農(nóng)村宅基地制度改革試點，探索宅基地"三權分置"制度。

　?。ㄈ┙⑥r(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市制度。在符合國土空間規(guī)劃、用途管制和依法取得、確權登記的前提下，推進集體經(jīng)營性建設用地就地入市或異地調(diào)整入市，其使用權的出讓及最高年限、轉讓、互換、出資、贈與、抵押等，參照同類用途的國有建設用地執(zhí)行，把握好入市的規(guī)模與節(jié)奏。允許農(nóng)民集體妥善處理產(chǎn)權和補償關系后，依法收回農(nóng)民自愿退出的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設用地使用權，按照國土空間規(guī)劃確定的經(jīng)營性用途入市。推進集體經(jīng)營性建設用地使用權和地上建筑物所有權房地一體、分割轉讓。建立集體經(jīng)營性建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場。

　?。ㄋ模┩晟妻r(nóng)村產(chǎn)權抵押擔保權能。推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權、集體林權等抵押融資以及承包地經(jīng)營權、集體資產(chǎn)股權等擔保融資，在深化農(nóng)村宅基地制度改革試點地區(qū)探索農(nóng)民住房財產(chǎn)權、宅基地使用權抵押貸款，推進已入市集體經(jīng)營性建設用地與國有建設用地在資本市場同地同權，健全農(nóng)業(yè)信貸擔保機構。

　　（五）建立科技成果入鄉(xiāng)轉化機制。推動高等院校和科研院所設立技術轉移機構，按照國家有關規(guī)定，落實科研人員入鄉(xiāng)兼職兼薪、離崗創(chuàng)業(yè)、技術入股政策，探索賦予科研人員科技成果所有權。探索公益性和經(jīng)營性農(nóng)技推廣融合發(fā)展機制，允許農(nóng)技人員在履行好崗位職責前提下通過提供增值服務合理取酬。

　?。┐罱ǔ侵写甯脑旌献髌脚_。探索在政府引導下工商資本與農(nóng)民集體合作共贏模式，統(tǒng)籌利用鄉(xiāng)村資源資產(chǎn)、工商資本和金融資本，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。

　?。ㄆ撸┐罱ǔ青l(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺。在試驗區(qū)內(nèi)選擇一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)或功能區(qū)，率先打造城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展先行區(qū)。在先行區(qū)內(nèi)重點優(yōu)化提升特色小鎮(zhèn)、特色小城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村和各類農(nóng)業(yè)園區(qū)，創(chuàng)建一批城鄉(xiāng)融合發(fā)展典型項目，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的跨界流動和高效配置。

　?。ò耍┙⑸鷳B(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。探索開展生態(tài)產(chǎn)品價值核算，完善自然資源價格形成機制，建立政府主導、企業(yè)和社會各界參與、可持續(xù)的城鄉(xiāng)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。

　?。ň牛┙⒊青l(xiāng)基礎設施一體化發(fā)展體制機制。推動城鄉(xiāng)基礎設施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管護，構建分級分類投入機制，推動城鄉(xiāng)交通設施一體化建設，完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)路旅游路、城鄉(xiāng)垃圾污水一體處理體系和冷鏈物流設施等，明確投入主體和產(chǎn)權歸屬。

　?。ㄊ┙⒊青l(xiāng)基本公共服務均等化發(fā)展體制機制。建立鄉(xiāng)村教師和醫(yī)務人員補充機制，實行義務教育學校教師"縣管校聘"，研究推動鄉(xiāng)村醫(yī)生"鄉(xiāng)聘村用"，通過穩(wěn)步提高待遇等措施增強鄉(xiāng)村崗位吸引力。建立城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體和縣域醫(yī)共體。

　?。ㄊ唬┙∪r(nóng)民持續(xù)增收體制機制。加快推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革。加強高素質農(nóng)民培育。促進家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體發(fā)展，大力發(fā)展以生產(chǎn)托管服務為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務。構建完善的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務體系。推動農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工平等就業(yè)，健全農(nóng)民工輸出輸入地勞務對接機制。

　　四、政策保障

　　（一）注重政策集成。推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展相關政策和改革舉措率先在試驗區(qū)落地，支持試驗區(qū)積極爭創(chuàng)國家、省各類試點，省級改革事項優(yōu)先在試驗區(qū)開展。對涉及試驗區(qū)的具備條件的行政區(qū)劃調(diào)整事項，按法定程序優(yōu)先報省委省政府和國務院審批。建立健全改革創(chuàng)新容錯糾錯機制，給予試驗區(qū)事權匹配的創(chuàng)新政策和探索空間。

　?。ǘ┘訌娯斄ΡＵ?。結合行政管理體制改革，加強財政支持力度，省、市政府舉債使用方向優(yōu)先向試驗區(qū)傾斜。完善轉移支付辦法，健全財政轉移支付同農(nóng)業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制。各市、縣（市、區(qū)）要整合資金，集中投放，進一步加大對試驗區(qū)的支持力度。

　?。ㄈ┮龑Ы鹑谥С帧?yōu)先支持試驗區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)發(fā)行城鄉(xiāng)融合發(fā)展典型項目企業(yè)債券等公司信用類債券；設立省級城鄉(xiāng)融合發(fā)展基金，鼓勵各市、縣（市、區(qū)）設立城鄉(xiāng)融合發(fā)展基金，重點引導社會資本培育一批省級城鄉(xiāng)融合發(fā)展典型項目，打通城市資本下鄉(xiāng)通道。有關金融機構要根據(jù)職能定位和業(yè)務范圍，加大對試驗區(qū)內(nèi)符合條件企業(yè)的中長期貸款投放規(guī)模和力度，支持整體打包立項的城鄉(xiāng)聯(lián)動建設項目融資。

　?。ㄋ模娀ぷ髦笇?。省城鎮(zhèn)化暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作領導小組辦公室加強對試驗區(qū)工作進展的監(jiān)測評價和跟蹤指導，確保改革見底見效，防止走樣變形。有關設區(qū)市要積極推進試驗區(qū)創(chuàng)建工作，加強指導，加大政策、財政等方面的支持力度，促進試驗區(qū)創(chuàng)建工作盡快形成可復制可推廣的成熟經(jīng)驗。

　　五、組織實施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織保障。省住房城鄉(xiāng)建設廳會同省發(fā)展改革委、省委農(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省公安廳、省自然資源廳、省財政廳、省教育廳、省衛(wèi)生健康委、省科技廳、省交通運輸廳、省文化和旅游廳、省生態(tài)環(huán)境廳、人民銀行濟南分行、山東銀保監(jiān)局、山東證監(jiān)局、省工商聯(lián)、國開行山東省分行、農(nóng)發(fā)行山東省分行等部門，統(tǒng)籌研究重大問題，協(xié)調(diào)重大政策，指導各地改革試驗，共同推進試驗區(qū)創(chuàng)建工作。各試驗區(qū)相關部門要高度重視，調(diào)整更名城鎮(zhèn)化工作領導小組，健全工作機制，加強統(tǒng)一領導，整合力量統(tǒng)籌推進試驗區(qū)創(chuàng)建工作。

　　（二）開展監(jiān)測評價。省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭制定凸顯山東特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展評價標準和監(jiān)測指標體系，加強對試驗區(qū)創(chuàng)建工作的跟蹤監(jiān)督，對試驗區(qū)落實工作方案、完成改革任務的相關情況進行年度評價。評價結果作為相關資金獎補分配的參考依據(jù)，對排名靠前的縣（市、區(qū)）加大獎勵力度。

　?。ㄈ┳⒅匦麄饕龑?。各地區(qū)要對試驗區(qū)工作開展情況和典型經(jīng)驗做法及時總結，擇優(yōu)向省級主管部門推薦，充分利用各種媒體，對試驗區(qū)工作進行宣傳報道，調(diào)動社會各方面積極性，營造全社會關心支持和積極參與城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)創(chuàng)建工作的濃厚氛圍。

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